虎门、长安"撤镇设市",对我们普通市民有什么影响?

栏目:资讯发布日期:2015-02-11浏览次数:15933

    作者:南都记者 严铧 莫晓东 徐章龙 李平 吴斌 陈晶

    来源:南方都市报·东莞读本(2015.2.10)


    温馨提示:昨晚,有关“虎门长安撤镇设市设区”的消息发出后,引起东莞众多市民的热烈讨论,支持声质疑声不断出现,究竟虎门长安设市会给广大市民带来怎样的生活影响呢?不妨一起来研究一下吧。


    以下文章比较长,可能很多童鞋都看不懂,所以小编先在页首整理出来给大家看看,如果有兴趣的话不妨继续往下看!


    虎门、长安"撤镇设市"

    对我们普通市民有什么影响?


    ●虎门和长安还是属于东莞的,就像增城市属于广州市的一部分,所以那些YY“打电话去虎门算不算跨市长途”的童鞋可以死心了!

    ●其实东莞在早几年前就通过简政强镇向省中心镇下放了一批县级管理权限。也就是现在这次,只不过是换个名字,没大体的变化

    ●试点后虎门市、长安市可以直接领导派驻部门,将改变当前一定程度上存在的对派驻部门镇街“看得见管不着”,市直部门则“管得着看不见”的弊病

    ●改革赋予虎门、长安县级权限,将减少审批流程,同时,整合派驻机构实现“大部制”,能让群众办事少跑部门。此外,群众对于政府部门依法行政监督也将更加直接和便捷。

    ●镇改市后,级别提高,就拥有了更大的权限。对于高端人才将更有吸引力,同时也有更大权限因地制宜地优化营商环境,这对于当地的企业来说是个利好消息。

    ●这点是小编加的,普通民众其实也没多大影响,就是“镇”改成“市”,楼价可能会升那么点点,以后办理什么东西都方便了点,然后政策以后可能会独特点,也没什么了,不要太慌张啦!

    东莞将承担五大试点任务:

    《广东省东莞市国家新型城镇化综合试点工作方案要点》(以下简称《方案要点》)中明确指出,东莞将承担五大方面的试点任务。其中包括拓宽农业转移人口市民化实现通道、创新农业转移人口市民化成本分担机制、建立多元化可持续的城镇化投融资机制、在虎门镇和长安镇开展撤镇设市设区试点、统筹推进其他体制机制创新。

    所谓“其他体制机制创新”,指的是以建设东莞粤海银瓶合作创新区为载体,创新政企合作推进“四化同步”、产城融合的城镇化建设新模式;以水乡特色发展经济区为载体,创新产业准入、生态建设、环保监管、考核评价等生态文明建设新机制;以长安新区为载体,创新绿色低碳、智慧城市、宜居湾区建设模式。


    到2020年常住人口城镇化率达91%

    根据目标,东莞通过试点探索,须全面建立起与新型城镇化相适应的农业转移人口市民化成本分担机制、投融资机制和行政管理体制,城镇化发展水平和质量全面提高。到2017年,常住人口城镇化率达到90%,户籍人口城镇化率达到16.5%;到2020年,常住人口城镇化率达到91%,户籍人口城镇化率达到23.5%。

    其中,东莞将建立起政府合理负担、企业依法负担、个人自愿负担的农业转移人口市民化成本分担机制。到2017年,基本建立以积分制入户和与居住年限挂钩享受基本公共服务的机制,逐步建立与常住人口相挂钩的财政转移支付制度;到2020年,实现60万本地和90万外地农业转移人口市民化,市财政累计投入100亿元用于补助欠发达镇基本公共服务支出,市镇财政累计投入100亿元用于统筹村级基本公共事务。

    此外,东莞还将建立起PPP融资、基础设施证券化融资等多元化可持续的投融资机制。到2017年,争取省级发债资金向本市倾斜,并建立以PPP为主的投融资模式;到2020年,建立基础设施证券化融资模式。


    虎门长安设市后将不增加编制

    根据《方案要点》,此前备受关注的“虎门、长安撤镇设市”已确定了大致实现路径。按照目标,两镇应探索新型设市模式,创新机构设置,明晰事权财权,赋予同人口和经济规模相适应的管理权,探索出行政管理创新和行政成本降低的新型设市模式。东莞将通过法定程序,推进虎门镇和长安镇撤镇设市设区试点,赋予县级管理权限,重点解决“小马拉大车”问题。

    在提高行政级别、减少行政层级方面,虎门、长安新型设市后,将不简单复制县一级的行政模式,不配齐四套班子,不下设街道办事处,继续实行扁平化管理;在优化机构设置方面,将控制不增编制,拟将市直部门派驻机构与政府内设部门整合为若干个工作部门,同时不增加机构和人员编制。另外,在赋予县级权限、推动事权下放方面,东莞将梳理新型市权责清单,进一步简政放权,直接赋予虎门、长安县级管理权限。据了解,东莞目前已制定了虎门、长安新型设市初步方案,国家同意开展试点后,将制定具体方案及设市申请按程序报国务院审批。


    东莞五大试点任务逐个睇!

    ●拓宽农业转移人口市民化实现通道

    ●创新农业转移人口市民化成本分担机制

    ●建立多元化可持续的城镇化投融资机制

    ●在虎门镇和长安镇开展撤镇设市设区试点

    ●统筹推进其他体制机制创新



    撤镇设市试点 虎门长安期盼已久

    两地尚无实施方案,长安称方向性的工作已经在推进

莞新型城镇化方案获批,其中在虎门镇和长安镇开展撤镇设市设区试点,昨日下午,南都记者就上述消息向长安镇与虎门镇求证,虎门镇表示昨日会议通报了此事,会按照东莞市委市政府的要求和指导循序进行。


    对于新政还不是很了解童鞋,不妨认真读读吧!篇幅有点长,虎门、长安的童鞋更要认真耐心读下去哦!


    焦点1:虎门设市

    试点内容:通过法定程序,推进虎门镇和长安镇撤镇设市设区试点,赋予县级管理权限,重点解决“小马拉大车”问题。

    东莞新型城镇化方案获批,其中在虎门镇和长安镇开展撤镇设市设区试点,昨日下午,南都记者就上述消息向长安镇与虎门镇求证,虎门镇表示昨日会议通报了此事,会按照东莞市委市政府的要求和指导循序进行。长安镇方面则表示,正式获批的文件尚未下达到镇里,很多工作暂时无法细化,但方向性的工作已经在推进。


    长安:政策期盼已久

    “目前相关方案尚未下发到镇里,所以很多工作来不及细化。”昨日下午,长安镇相关负责人表示,此前他已经看见过相关方案,仍不是最终定稿,他认为,刚刚与长安新区合并的长安镇,按设市模式试点之后,会有很大的发展潜力,长安镇盼望该项规划已久。

    这位负责人表示,尽管方案尚未落地,但方向性的工作已经在推进。“今年我们会加强与深圳等周边城市的合作对接,依托长安新区,打造珠江口东岸现代产业集聚区。”他表示,这些可以视为“设市模式”方案落地之前的基础工作,已经明确写进今年长安镇党代会报告。南都记者 获悉,长安镇委书记何绍田近期在相关会议上表态,今年将积极争取市级部门将有关审批权限下放给长安镇和长安新区,从而达到优化机构设置、探索政企开发新区模式的目的。政情观察人士表示,“这其实已经释放了一个信号,长安镇改市已经不远。”

    长安镇政府认为,《规划》当中提到的“把珠三角地区符合条件的少数‘巨型镇’升格为市,在不调整行政级别下赋予相应的经济社会管理权限,大力推进强镇战略”,无疑可以有效地解决像长安、虎门这些大镇在发展过程中遇到的各种瓶颈和“小马拉大车”的问题,如有利于解决外来人口市民化、公共服务均等化等社会管理问题;有利于国家进一步完善中小城市的管理体系,更好地激发基层政府的积极性和创造力;有利于提升城市功能,更好地推进新型城镇化建设。

    长安镇政府认为,在这方面,长安具有5大得天独厚的优势。首先,长安经济发达。2013年生产总值居全市前三;进出口居全市第一;全镇产值超100亿元的企业达到4家,数量位居全市镇级第一;长安的城建布局良好。中心区集聚优势明显,城市功能布局完善,是全国村镇建设先进镇。


    虎门:期待5大升级

    “国家发改委印发试点方案的事情,今天的镇领导班子会议上已经做了通报。”昨日,虎门镇相关负责人表示,领导班子成员已知晓此事,接下来具体的方案制定和工作推进将按照东莞市委市政府的要求和指导循序进行。

    作为东莞具有举足轻重地位的镇街,虎门和长安的发展历来倍受瞩目,今年1月举行的东莞两会上,东莞市委书记徐建华和市长袁宝成分别到长安和虎门代表团参与了讨论,也就两镇试点“新型城镇化”工作提出寄望。“新型城镇化怎么破题?这是市委市政府领导需要考虑的问题,但虎门的领导干部和人民群众直面战场第一线,千万不能简单认为,新型城镇化就是虎门镇变成虎门市,”袁宝成参加虎门代表团讨论时表示,虎门是东莞面积最大、人口最多、经济总量最大的一个镇,“只有城市转型升级、产业转型升级、企业转型升级、人口转型升级、文化转型升级等5方面成功了,新型城镇化才能成功。”虎门如果试点成功了,东莞的试点就非常有希望。


    “实现对民间资本的承诺制度化将是难点”

    专家称吸引社会资金来参与城市基建可提高效率,也更贴近居民偏好和需求


    焦点2 多元化投融资机制

    试点内容:制定出台《关于建立多元化可持续的城镇化资金保障机制的意见》等配套文件。并建立完善与PPP项目相适应的预算资金管理和财政补贴制度。把政府债务纳入全口径预算管理,编制公开透明的政府资产负债表,建立政府综合财务报告制度。探索设立城镇化投资引导基金,大力推进基础设施融资证券化等。


    专家解读:

    在新型城镇化东莞综合试点的实施方案中,投融资机制的创新被放在重要位置。方案提出,探索设立城镇化投资引导基金,大力推进基础设施融资证券化。


    城市基建,政府资金是引导而非包办

    中国社科院金融所研究员杨涛表示,城镇化过程中基础设施建设的中长期投融资问题是所有国家都面临的问题。新型城镇化是中国发展新的动力,但是原有的投融资模式存在一些突出的问题。

    “过去的投资资金来源主要是银行贷款,银行资金都是短期化的,这就导致基础设施建设中长期的融资容易产生资金错配的风险”,杨涛说,此外政府和国有企业过去在投融资过程中发挥了过于重的影响,影响了投资效率。

    杨涛表示,通过设立城镇化投资引导基金,很大程度是进一步发挥市场作用,政府资金起到引导效果。运用资产证券化,优化现有资产结构,盘活已有资产。

    根据试点方案要求,要把政府债务纳入全口径预算管理,编制公开透明的政府资产负债表,建立政府综合财务报告制度。同时,鼓励金融机构创新与城镇化相匹配的金融产品和服务,未来金融机构或将推出相应金融产品。

    “以后,政府资金将是引导,而不是包办”,中国政法大学财税金融法研究所教授施正文对南都记者说。


    PPP模式是否能够对民间资本的承诺制度化

    据悉,有关部门还将制定出台《关于建立多元化可持续的城镇化资金保障机制的意见》等配套文件。探索以特许经营权为主的PPP融资模式,推进民间资本参与城市基础设施建设,并建立完善与PPP项目相适应的预算资金管理和财政补贴制度。

    据了解,PPP模式是一种公私合营的社会融资模式,它指的是为了合作建设城市基础设施项目,或是为了提供某种公共物品和服务,以特许权协议为基础,形成一种公私的伙伴关系。

    施正文也对南都记者说,通过市场化的机制,吸引社会资金来参与,可以提高的效率,也将更贴近居民的偏好和需求。但杨涛表示,在PPP模式下,是否能够对民间资本的承诺制度化,从而实现较高的保障性,这对于通过民间融资来推进新型城镇化将是一个难点。


    [其他试点内容] 拓宽市民化实现通道:将加快推进莞籍农业人口就地市民化

    在拓宽农业转移人口市民化实现通道方面,东莞将要制定出台《东莞市关于推进农业转移人口市民化的意见》,创新一系列促进农业转移人口市民化的举措。根据方案,东莞须制定积分制入户、条件类入户实施细则,放宽和优化入户条件,使更多符合条件的农业转移人口落户。如对积分制入户,资格分值由130分降至100分。目前上述措施东莞已经出台并实施。方案还要求完善居住证制度,以居住证为载体,建立与居住年限等条件相挂钩享受基本公共服务的机制。


    创新市民化成本分担机制:东莞市民化成本为每人20万元

    要实现人的城镇化,农业人口转移出城,势必会使城市在公共服务、基础设施等方面的成本大大增加,这些成本将如何解决?该由哪些方面共同承担?这些也是有待东莞进行探索的内容。试点方案中就提到,东莞要创新农业转移人口市民化成本分担机制。经测算,东莞农业转移人口市民化成本为每人20万元,其中政府成本16.7万元。结合实际,东莞将分类提出各类基本公共服务的实施路径和分担办法。


    “权力下放是否到位将是一个挑战”

    专家称改革要跳出权力“收收放放”的怪圈

国家启动了新型城镇化的综合试点,在东莞的试点方案中提出,东莞将通过法定程序,推进虎门镇和长安镇撤镇设市设区试点,赋予县级管理权限,重点解决“小马拉大车”问题。

    较发达镇社会管理跟不上 需要推行新型设市设区

    此次国家推动东莞撤镇设市,为何?国家发改委城市和小城镇改革发展中心研究员冯奎向南都记者表示,在一些比较发达的镇,外来人口比重很大,但行政管理体制上还是一个镇,社会管理跟不上需要,“大人穿小孩的衣服肯定穿不了,需要在少数的镇推行新型设市设区”。


    外来人口倒挂严重 要形成多元交融的局面

    国家行政学院教授汪玉凯表示,此前包括东莞在内,很多地方都进行过“强镇扩权”的行政体制改革,但出现了不愿意放权,放权不彻底等问题。没有跳出权力收收放放的怪圈。

    “这样的改革没有从本质上解决这个问题”,冯奎说,我们总是感觉到社会管理人员不够,于是就大量招收协管等人员“就事论事”解决问题,没有从本质上看到一点就是城镇化是一个必然趋势,必须要找到一条服务于城镇常住人口的管理办法,不能够只是通过简单修补的方式来解决结构性的变化。

    这次的改革强调优化机构设置,控制不增编制。“这就意味着要靠组织的创新,要靠现有人员的调配,包括管理方式的变革解决这种问题”,冯奎表示,比如说通过社区治理,推动公众参与,把社会各方面的力量都调动起来,提升治理水平,这是东莞探索改革试点的一个任务。

    他还说,东莞市外来人口倒挂严重,东莞试点的另一个任务也是要形成一种多元的交融的局面,如何通过创新来解决好城市治理的问题。


    城市规划要改革不是简单城区面积扩展

    国家行政学院教授汪玉凯对南都记者说,东莞的试点开始后,权力下放是否到位,这将是一个挑战。方案明确,赋予县级权限,推动事权下放。梳理新型市权责清单,进一步简政放权,直接赋予虎门、长安县级管理权限。

    “其次乡镇财力能力不够的问题如何通过财税改革和清楚的事权划分来解决。”汪玉凯说。

    冯奎表示,对于东莞进行新型城镇化试点而言,还有三方面改革措施要配套完善。一是要提高城镇化率,要尽快解决外来人口入户问题和享受公共服务的问题。其次是改革过程中要创新投资融资的模式,不是单纯的依靠国家投资大项目,而是通过多元化的投资模式来解决投资融资问题,特别要引进社会上的资金。第三个是城市的规划方面也要做改革,要推进生态文明建设,而不是简单的城市建成区面积扩展,要把“新型设市”改革与绿色生态、智慧城区建设结合起来。


    虎长楼市看涨 业内欢欣鼓舞

    业内人士指虎门“站点经济”可带动商业地产,两地楼市爆发仍需两三年积累

“一旦撤镇设市列入时间表后,虎门和长安的房地产市场将会迎来新的政策利好。”在去年11月下旬关于虎门、长安将试点新型设市模式的消息传出后,在上述镇街从事地产开发的房企职业经理人欢欣鼓舞,在微信等社交媒体上广泛讨论。因区域经济发达、交通路网便利,位于东莞西南板块的虎门、长安,是东莞32镇街房地产市场发展最为成熟的区域,早在两年前,其区域内住宅均价便已步入万元时代。


    虎长地产后市业内看好

    “‘镇改市’试点模式落地后,随着人力、交通、配套等提升,未来以虎门、长安为主的西南板块将迎来新的发展契机。”长期观察区域楼市发展的中原地产市场策略研究中心总监车德锐表示,在东莞目前32个镇街中,除了四大城区外,与广深接壤的虎门镇房地产市场发展潜力最大。此观点,也得到了作为楼盘一线营销操盘手、南部湾万科城营销总监李文画的认同。

    “随着长安、虎门升格为市,受此政策利好,将吸引大量的人口、企业、资金流入。自主权更大的政府部门也会提高公共服务,盘活现有土地资源,让交通、城市规划、市政工程等配套也有所提升。”李文画表示,这些方面都跟支撑房地产上行相关,等未来交通网络、公共配套等方面得到提升后,虎门、长安等镇的地价、楼市成交量价都会提升。

    对此,瑞峰置业市场研究部经理李玲玲分析表示,虎门自2012年以来,土地市场迎来了供应高峰,前后共有超过80万平方米的商住商服用地进入楼市,住宅、商业新项目开始扎堆上市。在去年,万科金色里程、南部湾万科城、虎门万达广场等楼盘都已入市销售,在去年前11个月,住宅成交逼近2000套,均价约11000元/平方米。相比而言,长安则更多以少量三旧改造地块为主。


    虎门“站点经济”可带动商业地产

    “很多年前我就说,虎门应该是珠三角的一个明星城市。除了本地经济实力强大外,虎门还是珠三角的交通枢纽,如武广高铁、穗莞深城轨、东莞R2轻轨均在虎门设有站点,此外沿江高速、虎岗高速、京港澳高速等高速路网也均可到达虎门。”车德锐表示,发达的交通网络有利于升格为市的虎门进行城市扩容和消费力提升,未来虎门完全可以利用交通站点所带来的人流与消费力,再加上自身积淀的商业底蕴,来发展“站点经济”,从而带动房地产业发展,特别是商业地产的发展。

    据南都记者粗略统计,目前进驻虎门、长安的开发商已达10余家,如万科、万达、金地、佳兆业等实力房企均已完成布局,此外本土房企丰泰、中天、德基等也有项目在售或即将入市。


    楼市爆发仍需两三年积累

   “长安、虎门原本就是全国经济千强镇,区域房地产市场发展迅速,随着万达、万科等千亿房企俱乐部成员陆续进驻后,将再提高本土房地产发展水平。”车德锐表示。

    不过,李文画也表示,虎门、长安撤镇改市,对于房地产市场的发展无疑是好消息,但这个“爆发点”需要两三年的积累,而不会立即显现。“只有等产业、人才和配套协同发展后,楼市才会进入新一轮的快速发展期。”


    (文:南都东莞)


    本文篇幅真的很长,相信各位市民读完后都能对这个新政有一点较为全面的理解,虎门长安“撤镇设市”的消息自公布以来,网上一直能“听到”各种议论声,更有市民开玩笑称“以后再也不能叫长安虎门的同学做东莞佬了”,哈哈,各位童鞋你们怎么看待这个新政呢?要用什么态度去看待呢?不妨跟我们分享一下你们的想法吧!

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